联合国贸易和发展会议 (UNCTAD) 特蕾莎·卡彭特 (Theresa Carpenter)、塞缪尔·穆尼亚内扎 (Samuel Munyaneza) 和拉尔夫·彼得斯 (Ralf Peters) 撰稿
本博客文章基于原专题“电动汽车价值链中关键矿产的关税”。 2024 年世界关税概况。
随着世界寻求应对气候变化，向清洁能源技术和电动汽车 (EV) 的转变正在加速。这一转变需要增加关键矿物的使用，例如钴、石墨和锂，它们是电动汽车电池的重要组成部分。然而，在电动汽车生产链中使用不断升级的关税可能会成为阻碍发展中经济体的一个因素 实现出口多元化并提升价值链。
清洁能源技术严重依赖各种矿物。例如，太阳能大量使用铜、铝、镉、碲和硒，而风能则需要铜、稀土元素、铬、锌和铝。电动汽车及其电池的生产需要铝、铜、钴、石墨、镍、锂、锰和稀土元素。
随着全球转向清洁能源技术和电动汽车，对某些关键矿物（如钴、石墨和锂，这些矿物在发展中经济体储量丰富）的需求预计将大幅增长。预计到 2050 年，由于这些矿物在新能源技术中的大量使用，对这些矿物的需求将增加五倍。
电动汽车价值链中关键矿物的阶段
钴、石墨和锂的电动汽车价值链由五个阶段组成：原矿开采、矿物加工、电池电极生产、电池制造和电动汽车生产（见表 1）。关键矿物的贸易流发生在该价值链的每个阶段。
表格1: 电动汽车价值链中关键矿物的阶段和 相应的协调制度 (HS) 代码
| 处理阶段 | 钴 （HS 编码） |
石墨 （HS 编码） |
锂 （HS 编码） |
|---|---|---|---|
|
1. 矿石（原矿或仅经过初步处理的矿物）的开采和初步处理。 |
260500 |
250410 |
253090 |
|
2. 加工和精炼矿物以生产电池级材料。 |
282200 |
380110 |
282520 |
|
3.电池电极（正极材料）的生产。 |
284190 |
854519 |
284169 |
|
4.电池单元和电池组的制造。 |
850760 |
||
|
5. 生产电动和混合动力汽车。 |
870240 |
||
关税和关税升级
电动汽车价值链相关产品的关税在不同的加工阶段和经济体之间可能有所不同。一般而言，电池组和电动汽车的关税远高于原材料和电池矿物的关税，关税升级模式明显沿着价值链向上移动。图 1 总结了不同发展水平的经济体对整个电动汽车价值链中关键矿物征收的关税。
发达经济体在电动汽车价值链的各个环节的关税往往较低。然而，其关税在整个供应链中不断上升，加工品和制成品的关税最高。这可能会阻碍发展中经济体向价值链上游迈进的能力。
接受调查的经济体中，超过四分之三的经济体从第一到第五加工阶段的关税都在上升，尽管幅度差别很大。几乎所有情况下，第五加工阶段的关税最高（见图2）。
关税升级在农业和纺织行业已经很明显。图 2 强调，这对从事关键矿产贸易的经济体来说也代表着类似的挑战。单靠降低关税可能不足以影响高价值加工活动地点的选择，但这是支持向清洁能源转型和实现可持续发展的关键一步。
为了满足对关键矿产的需求，发展中经济体需要吸引对精炼和加工设施的投资。它们还需要增加技术转让，以提高当地参与电动汽车供应链高价值阶段的能力。此外，它们还需要通过加强治理来确保公平分配矿产资源贸易带来的利益，并通过采取可持续的做法来平衡经济收益与环境和社会考虑。
结论
拥有丰富矿产资源的发展中经济体将受益于钴、石墨和锂需求的增长，但一个运作良好的多边贸易体系，加上一个公平的较低关税制度，对于让这些经济体更充分地参与全球电动汽车价值链至关重要。解决关税升级问题并促进关键矿产部门的可持续发展实践，可以促进发展中经济体的结构转型，创造更公平的竞争环境，提高这些经济体的生活水平。
有关这一主题的更多信息，请参阅由世界贸易组织、国际贸易中心 (ITC) 和联合国贸易和发展会议 (UNCTAD) 联合发布的《2024 年世界关税概况》。该出版物于 7 月 25 日发布，提供了有关 170 多个国家和关税区实施的关税和非关税措施的全面信息。