山羊和苏打水：-

宣布饥荒的情况相对较少。但解决饥饿危机的国际主要权威机构 本周宣布 就在同一个多机构机构——综合粮食安全阶段分类（IPC）正式发布几个月后，饱受战争蹂躏的苏丹地区面临着灾难性的食品、水和药品短缺 加沙宣布陷入饥荒 在以色列针对哈马斯的行动中，冲突已经达到了灾难性的程度。

此前，IPC已确认索马里2011年、南苏丹2017年和2020年发生灾难性饥荒。

那么为什么是 正式宣布饥荒 ——这意味着有记录表明大范围的饥饿、大范围的疾病和大范围的死亡——如此罕见？

美国国家公共广播电台采访了两名在政府官员、援助人员和负责监测世界各地饥饿危机的分析师组成的网络中工作的人士。

以下是五个要点：

有一个非常具体的、国际商定的系统来衡量饥饿危机

现任饥荒早期预警系统网络 (FEWS NET) 党创新部副主任蒂姆·霍芬 (Tim Hoffine) 表示，世界所依赖的追踪粮食紧急情况的系统始于 20 世纪 80 年代。为了应对东非和西非的饥荒，美国援助官员意识到需要一种监测全球饥饿的方法。霍芬说，目标是提供“独立、及时和基于证据的分析”，帮助决策者预防未来的饥荒。

这导致美国国际开发署 (USAID) 于 1985 年成立了 FEWS NET，聘请专家每月收集和分析高危地区的数据。

尽管如此，仍然没有统一的标准来定义饥饿危机的严重程度，这使得捐助者和援助团体之间的协调变得困难。

正如世界粮食计划署前发言人史蒂夫·塔拉维拉（Steve Taravella）所说，“援助界迫切需要以科学、权威的方式了解饥饿程度……我们需要可靠和权威的东西，让每个致力于解决这些问题的人都可以将其作为基准。”

因此，在 2004 年索马里发生粮食紧急情况期间，FEWS NET 和国际合作伙伴制定了“综合粮食安全阶段分类”倡议（IPC）。

“这是满口人道主义术语，”塔拉维拉说，“但它基本上是衡量不同地区饥饿水平的权威、受人尊敬的科学机制。”

IPC 由罗马联合国粮食及农业组织协调，但汇集了专家工作组来单独分析每一次危机。

“捐助者想要对需求进行单一估计，”霍芬说。 “IPC 回应了这种达成共识的愿望。”

在技​​术上将某个地点视为“饥荒”之前，需要满足多个条件

IPC 将饥饿分为五个阶段。每月监测饥饿热点的 FEWS NET 也使用该系统。

第一阶段意味着情况正常。在第二阶段，社区面临“压力”——仍然吃得足够，但许多家庭难以负担其他必需品。

在第三阶段——“危机”——“这就是我们开始感到紧张的地方，”塔拉维拉说。人们开始难以获得足够的食物。 “他们可能不经常吃饭。”许多人转向短期应对策略，这会损害长期生存，例如出售牲畜。

在第四阶段——“紧急”阶段——困难进一步加深。霍芬说，食物缺口扩大，人们采取“非常极端的应对方式”。这可能意味着清算几乎所有资产或吃掉未来种植所需的种子。急性营养不良和过度死亡率上升。

仅在第五阶段才将某个地点视为“饥荒”。必须满足三个标准：至少 20% 的家庭面临“灾难”，Hoffine 解释说，这意味着“食物极度缺乏……导致严重营养不良和死亡。”

其次，至少 30% 的五岁以下儿童患有急性营养不良或消瘦。第三，每天每 10,000 名成年人中至少有两人死于非创伤原因。正如霍芬指出的那样，饥饿往往不仅是因为饥饿而致人死亡，还因为免疫系统被削弱到人们无法抵抗疾病的程度。

FEWS NET 将加沙置于第四阶段；截至 2025 年 5 月，IPC 估计 925,000 名加沙人 (44%) 已经经历了“紧急”的严重粮食不安全——接近饥饿阈值。另外 244,000 人（12%）正处于“灾难”或经历饥荒。

FEWS NET 在一些饱受战争蹂躏的地区缺乏业务存在，这对监测严重的粮食不安全状况构成了潜在的挑战，但该公司表示，其分析方法仍然与其标准项目范围做法保持一致。

世界粮食计划署粮食安全和营养分析服务部主任让·马丁·鲍尔 (Jean-Martin Bauer) 告诉 -，“在冲突地区，收集可靠的数据，尤其是非创伤死亡率的数据，往往很困难。” “这意味着缺乏数据可能会阻碍对饥荒的官方分类。当宣布发生饥荒时，人们已经在死亡。”

自2024年以来，苏丹部分地区已被宣布面临饥荒。南苏丹部分地区于2020年和2017年被宣布陷入饥荒。

真正宣布饥荒的门槛更高

即使 FEWS NET 或 IPC 确定某个地点符合所有三个饥荒标准，他们也无法自行宣布。他们的研究结果必须经过 IPC 召集的独立专家委员会的审查和批准。就加沙而言，委员会审查并签署了两个组织的类似报告。

尽管如此，FEWS NET 和 IPC 都没有做出正式声明。霍芬说：“实际上要由政府机构、联合国高层领导和其他高层代表来宣布饥荒。”

饥饿可能在宣布饥荒之前很久就发生

由于必须满足所有三个阈值才能触发饥荒，因此许多人可能在到达第五阶段之前就已经挨饿了。

霍芬解释说：“在突破饥荒阈值之前，仍然会有人死于饥饿或与饥饿相关的死亡。” “因此，在加沙，你仍然会预期会有死亡。而且这种情况得不到解决的时间越长，我们就越有可能发生这种死亡。”

还不算太晚——但时间不多了

援助组织表示，如果敌对行动停止并且援助人员能够完全进入饱受战争蹂躏的地区，饥荒就能得到缓解。

这就是饥荒分类系统的目标：在为时已晚之前向世界发出警报。塔拉维拉说，虽然更高阶段的指定并不强制要求采取行动，但它们是动员应对措施的强大工具。 “它让世界注意到了。”

他引用了世界粮食计划署首席经济学家阿里夫·侯赛因的话：“几年前，当 [famines] 发生在某些地方，你可以说，‘对不起。我不知道。今天，我们实时看到危机。所以我们不能说我们不知道。”