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2024-10-25 07:05:00
东盟（东南亚国家联盟）面临着重大的内部分歧，对其解决地区安全问题的有效性提出了挑战。
这尤其是为了应对缅甸危机、南海争端以及中美之间更广泛的地缘政治紧张局势。该集团成立于 1967 年，其使命是促进和平与经济增长，但近年来一直在努力团结其成员国。尤其是在处理紧迫的安全问题时。这些分歧主要源于其成员不同的政治制度和不同的外交政策优先事项。
2021年2月军事政变引发的缅甸危机暴露出东盟无法形成统一战线。欧盟的反应并不一致，反映了其成员国之间的不同观点。虽然印度尼西亚、新加坡、马来西亚和菲律宾等创始国谴责军方行动并呼吁回归民主，但泰国、柬埔寨和老挝等新成员国却采取了更为谨慎的立场，将政变视为内部事务。当只有六个成员国支持联合国大会倡导缅甸民主的决议时，这种缺乏共识的情况就变得很明显。尽管在 2021 年 4 月达成了结束暴力和促进对话的五点共识，但军政府在很大程度上忽视了该协议，而东盟的不具约束力的外交手段已被证明在强制遵守方面无效。
东盟轮值主席国也未能在解决缅甸危机方面取得重大进展。印度尼西亚在 2023 年的任期内，优先考虑安静外交，并将缅甸排除在高层会议之外，但几乎没有什么改善。与此同时，泰国和其他成员国继续与军政权接触，破坏集体努力。鉴于该集团坚持不干涉原则，且缺乏驱逐违反其宪章的成员国的机制，即将于 2024 年担任轮值主席国的老挝不太可能改变这一轨迹。
东盟的分歧延伸到南海的海上争端，中国的侵略行动加剧了南海的紧张局势。虽然直接受到中国侵犯影响的越南和菲律宾主张制定具有约束力的行为准则，但柬埔寨和老挝等与北京关系密切的其他成员国却犹豫不决。这种分歧阻碍了欧盟通过谈判达成统一立场的能力，让中国可以利用这些分歧。尽管经过多年谈判，《行为准则》仍然不具约束力，其在法律上可执行的可能性很小，特别是考虑到中国拒绝了 2016 年国际法庭的一项裁决，该裁决宣告其广泛的主张无效。
由于东盟的外交方针强调共识和不具约束力的协议，其应对安全挑战的能力受到限制。欧盟的基本原则虽然促进对话，但限制了其执行决定或实施惩罚措施的能力。轮值主席制度进一步削弱了其有效性，因为一年的时间很少足以解决像缅甸危机这样的复杂问题。在即将上任的主席任期内，这种情况不太可能改善，马来西亚 2025 年的重点是经济优先事项，这表明马来西亚继续倾向于接触而不是对抗。
综上所述，东盟内部分歧，加上其外交局限性，削弱了其在地区安全问题上的立场。该集团不具约束力的做法和缺乏执行机制使其无力应对当前的挑战，从缅甸的动荡到南海紧张局势升级。
#东盟仍面临安全挑战