西提到国家公园，你会想到什么？是一片广阔的自然美景区，野生动物在国家保护下自由奔跑？还是一片广阔的土地，主要由私人土地所有者耕种，自然状况比边界外更糟糕，而且基本上不对公众开放？
在英国，现实情况是后者，这很重要。该国是世界上自然资源最匮乏的国家之一， 生物多样性排名垫底的 10% 国家“我们的国家公园里的自然资源正处于自由落体状态，”国家公园运动组织 (CNP) 的首席执行官罗斯奥尼尔博士说。
野生动物本身就很美好，但它们的消失也损害了它们近乎神奇的增进人类福祉的能力，以及天然的防洪、授粉等功能。恢复自然对于应对气候紧急情况、通过新树和重新湿润的泥炭地吸收碳也至关重要。
那么，国家公园为何辜负了大自然的期望？国家公园内有成千上万个良好的自然项目，从鲜花盛开的草地到郁郁葱葱的新林地，但现状依然不容乐观。最重要的是，需要做出哪些改变才能尽快扭转这种衰退趋势？
故事开始于 75 年前，当时克莱门特·艾德礼领导的工党政府为饱受战争折磨的民众建立了国家公园。当时的愿景是让每个人，无论背景如何，都能沉浸在大自然的舒缓之美中。
随着国家清理城市中的轰炸区并进行重建，国家公园面临的最大威胁是城市扩张和工业化。因此，国家公园被设立为规划机构，以阻止城镇向乡村扩张。
当时，农业的密集程度远低于后来的水平。几个世纪以来，农业帮助塑造了乡村，创造了重要的文化遗产。但几十年过去了，在化学肥料和杀虫剂的帮助下，牛羊放牧活动愈演愈烈，泥炭地被排干并烧毁，给自然带来了毁灭性的后果。
但国家公园无力阻止其边界内的破坏。“所以现在的情况是，国家公园管理局可以规定人们的房子装什么样的窗户，但无法控制大片土地上发生的事情，因为这些活动会对自然环境造成真正的破坏，”奥尼尔说。 国家公园 是为一个不同的、早已逝去的时代而设计的。
后果非常严重。英国最美丽的自然风光，从古老而参差不齐的森林到鲜花盛开、濒危蝴蝶栖息的天堂，再到鸟鸣声阵阵的荒地，都通过指定为具有特殊科学价值的地点 (SSSI) 而受到保护。
但根据一项研究，英格兰国家公园中只有 26% 的 SSSI 处于“良好状态”。 CNP发布的健康检查报告 4 月份。令人惊讶的是，这一比例低于整个英格兰，其中 38% 的房屋状况良好。
SSSI 遭到破坏的主要原因是牲畜放牧管理不善、为猎杀野禽而焚烧荒原、水污染和鹿。
情况各不相同。在四个国家公园——达特穆尔、埃克斯穆尔、北约克沼泽和峰区——不到 20% 的 SSSI 状况良好，而其他地方超过一半的 SSSI 状况良好：新森林、南唐斯和东英吉利亚的布罗兹。
水道为国家公园增添了自然光彩，从湖区的冰川湖到南唐斯的白垩溪流和布罗兹的广阔湿地。但 CNP 报告发现，这些水道也在减少。国家公园河流中“生态状况良好”或更高的比例从 2013 年的 47% 下降到 2022 年的 39%，而湖泊的比例从 18% 下降到 15%。即使在最原始的河流和湖泊中，也会发现有毒化学物质的痕迹，这意味着数百个水体中没有一个处于“整体健康状况良好”的状态。
为什么？国家公园的地位并不能保护全国免受水务公司污水泄漏的困扰。农场流出的污染物使污染更加严重。
林间斑驳的阳光洒在栖息于此的无数物种之间，令人心旷神怡。然而，近年来，国家公园几乎没有建立任何新的林地。CNP 发现，从 2015 年到 2020 年，树木覆盖率仅上升了 0.1% 至 15.3%。
树木可以 覆盖两倍的金额环保人士估计，这样做不会侵犯其他重要栖息地和土地用途。相反，例如，约克郡山谷国家公园的林地覆盖率（4.2%）低于约克市（4.5%）。
至少这些问题是已知的——对于其他问题，数据很少或根本没有。健康的、湿漉漉的沼泽，上面覆盖着滑溜溜的泥炭藓和沼泽棉，应该覆盖 43% 的国家公园，但许多这样的泥炭地已被排干或反复焚烧。有多少？似乎没人知道。从红松鼠到夜莺等主要物种的数量变化也不得而知。
缺乏数据还会破坏每个国家公园依法必须发布的管理计划。 CNP 发现，没有一份计划包含三项关键指标（栖息地、物种和水质）的基线数据。
“国家公园的自然状况在世界舞台上令人尴尬——每一项衡量标准都表明自然正在衰落，”奥尼尔说。温德米尔湖位于联合国教科文组织世界遗产湖区国家公园内，“由于污染严重，湖水变绿且有毒”，她说。“我们这里的情况比现在更糟，这毫无道理——这些地方才是你们应该集中精力的地方。”
有些人确实在这么做，值得庆贺的是，国家公园里的许多项目都由慈善机构、农民和志愿者发起，旨在恢复自然。“但所有这些努力的规模和速度都不足以应对生物多样性危机和气候危机，”奥尼尔说。
在生活成本和住房危机中，我们应该问一问人们是否真的关心国家公园的自然。有证据表明他们关心。超过 70% 的受访者表示 绿色联盟最近的民意调查 认为国家公园最重要的作用是为野生动物提供栖息地和保护自然环境。只有 9% 的人认为农民生产粮食是最重要的作用之一。
政府委托 景观评论2019 年发表的一项研究也得出了同样的结论：“信息很明确：与任何其他单一因素相比，人们和组织都一致认为我们的景观应该为自然做出更多贡献，”该研究的负责人朱利安·格洛弗 (Julian Glover) 说。每年约有 1 亿人次前往国家公园。
那么需要做什么呢？国家公园自建立以来的 75 年里，其法定宗旨从未改变：“保护和加强自然美景、野生动物和文化遗产。”格洛弗审查认为，需要更强有力的宗旨，并提出：“恢复、保护和加强自然美景、生物多样性和自然资本以及文化遗产。”
自然活动家兼作家 Guy Shrubshole 表示：“这是更严厉的措辞，实际上可以应对 21 世纪的挑战。”我们最近的邻国爱尔兰共和国已经将此作为其国家公园的首要目标：“为子孙后代保护和养护自然。”
代表这 10 座国家公园的英国国家公园协会执行董事杰恩·巴特勒 (Jayne Butler) 表示：“国家公园可以重新审视和更新其全部目的，真正专注于它们在未来 75 年需要为国家带来什么。我们可以做很多令人兴奋且重要的工作来帮助恢复自然并缓解气候危机。”然而，上一届保守党政府未能实施格洛弗的建议。
即使强化了这一目的，如果国家公园仍然缺乏能力来实施并恢复所需的自然规模，那么也没有什么区别。这让我们看到了国家公园管理方式的过时之处。
每个公园都由一个委员会监督，该委员会负责制定公园的战略方向和计划的实施。但 《卫报》分析发现 这些委员会几乎就是“苍白、男性化和陈腐”的定义。70% 的委员会成员都是男性，其中许多人已经退休，225 名成员中只有 4 名来自少数民族。相比之下，威尔士的两个国家公园以女性为主。此外，英格兰国家公园委员会只有 15 名成员拥有专业的保护或生态专业知识。
问题在于国家公园管理局不任命自己的委员会。相反，75% 的成员直接来自地方议会，这是规划重点的遗留问题。其余四分之一由环境大臣任命，代表国家利益，但似乎并不比议员更具多样性或更有资格。
董事会规模也太大了，平均有 23 名成员。“结果是 [national park staff] 格洛弗评论说：“花太多时间维护这些臃肿的董事会。”它建议将董事会人数削减到 9 到 12 人，根据他们的技能进行挑选。政府再次无视了这一呼吁。
更时尚的董事会仍需要增加资金来支付更多自然保护工作。但现实情况却截然相反。自 2010 年以来，紧缩政策导致政府对这 10 个公园的资金总额实际下降了 40%，降至每年 5400 万英镑。巴特勒说，这意味着在此期间累计损失了 2.3 亿英镑的资金。
“这产生了巨大的影响，因为你不断失去员工，”她说。例如，诺森伯兰国家公园已经失去了三分之一的员工。“我们不仅无法进行一些实地工作，而且我们无法以我们想要的规模召集人们，”巴特勒说。资金也是逐年结算的：“这使得提前规划变得非常困难。”
“公园管理部门资源匮乏，不得不考虑出售土地和自然保护区，以填补预算黑洞，”奥尼尔说。她说，资金短缺，加上长期以来权力不足的情况，“就是我们处于这种状态的原因”。
谁拥有国家公园是决定采取何种措施恢复自然的关键。在许多国家， 包括爱尔兰答案很简单：国家及其人民。然而，在英国，答案是，甚至连公园本身似乎也不知道。
《卫报》向所有公园管理部门提出了信息自由 (FoI) 请求，但只有北约克沼泽公园能够说明该公园 100% 的所有权。其他九个公园只能说明其极小部分土地的所有权。达特穆尔公园根本没有提供任何数据。
显而易见的是，无论确切数字是多少，国家公园的绝大部分土地都归农民和其他私人土地所有者所有，大部分用于放牧绵羊和牛或用于射击。在北约克沼泽，83% 的土地为私人所有。
九个公园管理部门能够说出他们自己拥有多少土地——平均为 1.8%，与 1991 年发布的评论基本没有变化。《卫报》采访的一些人表示，所有权远不如实际利用土地重要。
但 Shrubshole 在他的 即将出版的书 使用纳税人的钱来购买和保护土地可能比已经向土地所有者提供的数百万美元的绿色补贴更有效 测量不准确的结果。
“我并不是说要突然将国家公园的所有土地国有化——这显然不会发生，”他说。“但我确实认为，让国家公园管理部门有权获得更多土地是一个很好的后盾。如果土地管理不善，他们可以说，只要有土地出售，我们就会买下。”
在苏格兰，社区已经 购买土地的首选，政府将提供补助。“我们希望在国家公园试行类似的模式，”奥尼尔说。
国家公园的大部分所有权都归私人所有，这影响了国家公园的另外两个合法目的——让公众能够进入国家公园的土地。恢复自然对生物多样性和气候至关重要，但只有亲身体验，人们才能从中受益。
《卫报》的信息自由请求发现，英格兰国家公园的土地中只有不到一半是“开放的”，平均为 44%（不包括水资源丰富的沼泽地）。开放率最低的是南唐斯国家公园，只有 5% 的土地是开放的，最高的是诺森伯兰郡的 76%。在苏格兰的两个国家公园，事实上在该国的其他地方，100% 的土地都是开放的，这要归功于该国的“漫游权“ 法律。
巴特勒代表英国国家公园局表示：“我们的观点是让更多人能够进入这些国家公园，而不是让每个人都能进入每个地方。”她引用了 西尔景观探索中心 诺森伯兰国家公园哈德良长城附近 萨顿银行 位于北约克荒原的中心，作家兼兽医詹姆斯·赫里奥特称这里为“英格兰最美的风景”。
尽管如此，英格兰国家公园的出入还是很混乱，正如“访问岛屿“。这些土地在法律上对步行者开放，但周围完全被私人土地包围，因此不对外开放：要到达这些地方，您需要非法侵入或乘坐直升机。 刘易斯·温克斯，来自 漫游权 活动组织告诉《卫报》，英格兰国家公园内有 127 个面积超过 100 平方米的出入岛。其中三分之二位于三个公园：湖区、峰区和南唐斯公园，后者的 Netherley Down 公园面积为 6.6 公顷（16.3 英亩），就是一个例子。
2024-09-13 12:20:54
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